自2016年以来，中能传媒研究院按年度组织编写《能源发展回顾与展望》，连续9年全面、系统记录能源行业发展形势。2024年《能源发展回顾与展望》更名为《中国能源大事年鉴》，以年度大事要事形式展现我国能源发展情况。
近日，《2025中国能源大事年鉴》已正式发布。本公众号将陆续推出精华内容，敬请关注。
2025年是很不平凡的一年。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。
一年来，全国能源系统高标准践行能源安全新战略，能源工作取得新进展新成效，有力支撑保障经济社会发展。能源安全保障有力有效，保供成效是“十四五”以来最好的一年；能源绿色低碳转型步伐加快，非化石能源消费比重将超额完成20%的目标任务；科技创新水平持续提升，能源领域新质生产力加快培育；全国统一电力市场初步建成，能源改革和监管取得众多标志性成果；能源国际合作迈向更高水平。
党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略部署，提出初步建成新型能源体系的规划目标，中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要。站在新的历史起点，能源行业将准确把握能源安全供应、能源领域降碳、能源科技创新、能源制度体系变革等方面的新挑战新任务新要求，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，万众一心、砥砺前行，确保“十五五”开好局、起好步，为中国式现代化建设提供坚强能源支撑。
第二篇 油气增储上产成效持续巩固
来源：中能传媒研究院 本篇作者 杨永明
01
油气增储上产“七年行动计划”胜利收官
2025年是油气增储上产“七年行动计划”收官之年，在党中央、国务院的坚强领导下，在相关部门和地方政府的大力支持下，主要油气企业传承和发扬“大庆精神、铁人精神”，大力提升油气勘探开发力度，支撑全国油气产量达到历史最高水平，“七年行动计划”胜利收官。
国家能源局发布的《中国油气勘探开发发展报告2025》显示，2019—2024年，油气上游投资保持高位，全国油气勘探开发累计投资达2.24万亿元，年均投资约3740亿元，较2018年增加48%；勘探开发工作量优化提升，受开发对象及开发方式等变化的影响，年均完成各类钻井数为2018年的78%，但得益于水平井技术的快速进步，年均新建油气产能分别较2018年增长9.5%、59.9%，实现了少井高产，有力支撑原油产量稳中有升、天然气产量快速增长；油气探明储量持续增长，全国年均新增石油、天然气探明地质储量分别是2018年的1.4倍、1.5倍，形成新的储量增长高峰期。2024年，我国油气产量当量历史性突破4亿吨、达4.09亿吨，连续8年保持千万吨级快速增长势头，提前2年完成大力提升油气勘探开发力度“七年行动计划”目标。2026年全国能源工作会议披露，2025年，我国油气产量双创历史新高，原油产量约2.15亿吨，天然气产量突破2600亿立方米，连续9年增产超百亿立方米。2月，我国首口超万米科探井——深地塔科1井在地下10910米胜利完钻，实现“深地”领域重大突破。万米科探井工程，成为我国继深空深海之后在深地领域的又一重大部署。3月，中国石化胜利油田济阳页岩油新兴油田亿吨级探明储量正式通过国家自然资源部储量评审备案，我国首个亿吨级页岩油油田问世，成为国家能源安全战略接替新坐标。
02
天然气“全国一张网”进一步织密
2025年，多项国家级石油天然气发展规划重点项目顺利投产，全国长输油气管道里程达到20万公里。6月，西气东输四线吐鲁番至中卫段全线贯通投产；8月，川气东送二线天然气管道工程首段进气投产；9月，西气东输三线中卫至枣阳段工程正式投产通气，将与西气东输管道系统连通，标志着西气东输三线在建线路工程全部投运。2025年以来，中缅管道南宁—凭祥支线、江如线大唐如皋直供管道、西气东输二线富平支线等15个支专线项目先后建成投产，蒙西管道定兴站供雄安新区等93个上下载点投产，“全国一张网”进一步织密，管输天然气直抵革命老区、纵贯改革新区，保供覆盖区域范围进一步扩展延伸，发展成果更多更公平惠及人民群众。
7月1日起，湖南省天然气管网有限公司管理权移交至国家管网集团，标志着湖南省级管网正式融入国家管网，全面开启统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一价格的全新阶段。据统计，目前已有广东、浙江、湖北、海南、福建、甘肃、贵州、湖南8家省级管网公司融入国家管网集团，我国油气体制改革在省级管网整合方面取得重要进展，天然气“全国一张网”格局进一步完善。
03
油气管网基础设施规范管理全面加强
2025年9月29日，国家发展改革委、国家能源局联合公布《油气管网设施公平开放监管办法》，这是我国油气市场化改革步入深水区后，在油气管网监管领域出台的首个部门规章，围绕“管什么、谁来管、怎么管”等方面作出一系列创新安排，实现从政策指导性文件向具有法律强制力的部门规章制度的根本性转变。全国油气管网设施公平开放监管的建章立制工作始于2014年发布的试行监管办法，经过5年试行后于2019年以规范性文件的形式正式发布实施。新修订的《监管办法》是对2014年试行版和2019年正式版文件的升级，与原有监管办法相比，有两个显著变化：一是首次将监管办法从规范性文件升格为部门规章，增强了监管工作的权威性和威慑力；二是明确相应罚则条款，根据不同违规情形设置相应处罚标准，规范油气管网设施监管部门的执法行为，缩小执法的自由裁量空间，从而减少执法争议。具体相关条款使执法有明确的依据，减少了执法的自由裁量空间，有助于遏制垄断企业滥用市场支配地位的风险。
2025年10月30日，国家发展改革委公布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，与2014年实施的《天然气基础设施规划建设与运营管理办法》相比，新修订的《管理办法》承接油气体制改革特别是管网改革的任务部署，将管理范围从天然气扩展至油气领域，增加了原油和成品油管输、储存等设施，并对规划、建设、运营与储备等关键环节作出更加细致的全链条系统化安排。具体来看，新版《管理方法》以落实《中华人民共和国能源法》为遵循，将油气基础设施规划单独成章予以明确，要求各区域的规划编制与国土空间规划、全国综合能源规划、全国石油天然气规划衔接。在建设方面，新版《管理办法》支持各类社会资本按照市场化原则参股管道项目，鼓励符合资质、融资、信用等条件的社会资本参与储备库、液化天然气接收站等基础设施的投资建设，进一步开放市场参与。针对新的市场形势下业务划分、能源储备等方面的新需求，新版《管理办法》立足“全国一张网”优化管网运营机制，明确国家管网与上下游竞争性企业的业务范围，加快推进省级管网运销分离，明确供气企业、国家管网、城镇燃气企业三方各5%的储气能力要求，以及地方政府5天应急储气能力要求，并针对油气干线管网、省级管网等名词作出了明确解释。
2017年以来，我国油气体制改革加快推进。尤其是2019年国家石油天然气管网集团成立后，原有油气上中下游一体化运营的格局被打破，油气干线管网独立运营，上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的天然气市场体系正在加速形成。与此同时，党中央关于深入推进能源革命，端牢能源饭碗，构建全国统一大市场，健全自然垄断环节监管体制机制等决策和部署对石油天然气的发展提出了更高要求。在此背景下，《油气管网设施公平开放监管办法》《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》的出台，是对油气管网基础设施从规划建设、运营、服务、监管等方面全面加强规范管理。在此推动下，未来油气管网资源配置效率将显著提升，增产增供潜力加速释放。
04
天然气管输价格机制改革进入新阶段
2025年7月28日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》，首次以指导意见方式统一、规范不同省份的省内天然气管道管输定价机制，同时指明省内管网管输价格核定的改革方向和要求。《指导意见》要求各地完善省内天然气管道运输价格机制。一是明确省内天然气管道运输价格由省级发展改革部门制定，原则上不再下放定价权限。二是明确实行统一定价模式，由“一线一价”“一企一价”向分区定价或全省统一价格过渡，实现与跨省天然气管道运输价格机制有效衔接，助力形成“全国一张网”。三是明确按照“准许成本加合理收益”的方法核定省内天然气管道运输价格，并对相关定价参数作了规定。此外，《指导意见》要求各地加强省内天然气管道建设运营管理。一是要求省级能源主管部门统一负责省内天然气管道规划，优化管道布局，减少运输层级，避免重复建设。二是要求加强投资项目审核把关，严格控制增设不必要中间环节、不利于资源有效利用的项目，促进集中整合经营，提高管网运行效率。此外，《指导意见》还对压减供气环节降低供气成本、规范市场秩序促进公平开放等方面提出相关要求。
天然气管网是天然气行业的中间环节，为促进天然气行业高质量发展，严格审核其运营成本、控制投资收益，进一步强化公益属性，使其与国家经济社会发展同频共振，仍是现阶段政府主导行业改革的主要抓手。由于各省实际情况不同，不同省份间的管网运营成本和价格核定方法存在一定差异。同时，在“全国一张网”推进过程中，国家石油天然气管网集团、各地方管网运营企业的关注点及利益诉求不同。《指导意见》的出台，意在通过“价格指挥棒”进一步强化管网基础设施的公益属性，引导“全国一张网”的加快形成。
05
成品油流通管理体制机制进一步完善
2025年2月5日，国务院办公厅发布《关于推动成品油流通高质量发展的意见》，就完善成品油流通管理制度、健全成品油跨部门流通监管机制、加强成品油流通重点领域监管、促进成品油流通现代化发展提出5个方面21条具体举措，旨在进一步健全成品油流通管理体系，推动成品油流通高质量发展。作为首次针对成品油流通全链条高质量发展出台的专项文件，《意见》完善了成品油流通跨部门监管机制，加强了成品油流通重点领域监管，不仅为成品油市场发展指明了方向，也将对成品油市场调整变革产生深远影响。
为落实《意见》要求，完善成品油流通管理体制机制，推动成品油流通高质量发展，2025年8月1日，商务部公布《成品油流通管理办法》。《办法》共包括6章44条，明确了我国成品油流通管理总体要求，细化了成品油批发、仓储经营企业备案管理和成品油零售经营资格许可的具体要求，提出了企业经营应遵循的规范要求，以及各级商务主管部门的监管责任和对相关违规行为的处罚。
成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。目前我国成品油批发、仓储经营企业合计约2.5万家，加油站点约11万座，成品油消费超3.5亿吨，服务对象遍及全国各地，利益相关方众多。近年来，随着我国经济社会发展，国内成品油市场出现了一些新情况新问题，对行业管理提出了新要求。《意见》的出台和《办法》的发布，正是顺应了行业和社会的呼声及需要。随着成品油流通管理体制机制进一步完善，我国成品油市场进入更加规范化、透明化的发展新阶段。未来，成品油市场参与企业需积极适应监管要求，把握新的发展机遇，在优胜劣汰中站稳脚跟。
